四川省十四屆人大常委會第七次會議批準通過的《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》，將于11月1日起施行。記者10月16日從四川省人大常委會召開的新聞發(fā)布會上獲悉，涼山州、攀枝花市安寧河流域保護條例是立法法修訂、明確提出鼓勵地區(qū)協(xié)同立法之后的我省第一個兩市州的協(xié)同立法。

此次協(xié)同立法有哪些特色亮點？條例出爐背后又有哪些創(chuàng)新舉措和長遠考量？新聞發(fā)布會上，涼山州、攀枝花市人大常委會相關(guān)負責人進行了解讀。

合力打造“天府第二糧倉”

(資料圖片僅供參考)

多個特色亮點“事關(guān)長遠”

安寧河流域自然條件優(yōu)勢明顯、資源稟賦獨特、產(chǎn)業(yè)特色鮮明，是攀西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展條件最好、人口分布最密集、產(chǎn)業(yè)集中度最高的區(qū)域。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，安寧河流域水資源配置、污染防治、耕地保護等問題逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長瓶頸有待進一步破解。

條例堅持問題導向立法。立法中，比照《安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2022—2030年)》《安寧河流域國土空間規(guī)劃(2022—2035年)》兩個規(guī)劃，梳理出亟待破解的問題30余條，針對問題破解和圍繞開展生態(tài)保護、水資源保護、促進高質(zhì)量發(fā)展、文化保護傳承等重點內(nèi)容開展條例起草工作，進一步固化兩市州協(xié)作機制，推動安寧河流域由“一域分治”向“一域共治”轉(zhuǎn)變，合力打造“天府第二糧倉”，推動安寧河流域形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，推動實現(xiàn)安寧河流域治理能力和發(fā)展能力的新提升、法治保障能力的新突破，體現(xiàn)了立法適當性和可操作性原則。

據(jù)涼山州人大常委會副主任馬孝林介紹，不同于其他流域立法，安寧河流域保護條例除了水資源保護，還有高質(zhì)量發(fā)展等篇章，系統(tǒng)謀劃和一體化推進流域保護和高質(zhì)量發(fā)展。條例還強調(diào)綠色發(fā)展，對打造全國重要的清潔能源基地、構(gòu)建現(xiàn)代化綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、打造陽光康養(yǎng)旅游目的地作了規(guī)定，在深化攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)開展法治保障，對構(gòu)建的發(fā)展格局有了明確的目標。條例還對文化保護與傳承、紅色文化資源合理利用、文化遺產(chǎn)的活化利用、文旅融合發(fā)展進行了規(guī)定。

統(tǒng)籌兼顧兩市州共同保護要求和地方立法個性化需求，兩市州條例在立法原則、規(guī)劃與管控措施、水資源保護措施、促進高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容、執(zhí)法標準、法律責任等方面高度一致，體現(xiàn)對安寧河流域一域共治的共性要求；對水利工程保護、文化保護與傳承等方面保留了兩市州各自的獨有特色，體現(xiàn)了地方立法有特色的要求。

筑牢高質(zhì)量發(fā)展綠色本底

多項創(chuàng)新舉措值得關(guān)注

此次協(xié)同立法背后，還有多項創(chuàng)新舉措值得關(guān)注。

據(jù)攀枝花市人大常委會副主任周治端介紹，在協(xié)同立法中，攀、涼兩地始終將安寧河流域生態(tài)保護擺在首要位置，在兼顧保護的同時，注重保護與發(fā)展、創(chuàng)新與為民的有機結(jié)合，推動綠色工業(yè)發(fā)展、流域特色文化保護和文旅融合發(fā)展，強調(diào)區(qū)域立法、執(zhí)法、司法之間的協(xié)同，切實筑牢安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展的綠色本底。

兩市州構(gòu)建了“上下聯(lián)動”“左右互動”的協(xié)同立法機制。在縱向方面，攀、涼兩地立法得到了省級人大常委會、省級相關(guān)部門的大力支持和充分指導，市州黨委進行了全面部署，市州人大常委會、市州人民政府之間通力合作，形成了自上而下的高效推動機制，這也是實現(xiàn)安寧河流域協(xié)同立法的根本保障。在橫向方面，建立了高效的協(xié)同立法領(lǐng)導機制。攀、涼兩地首次構(gòu)建跨行政區(qū)域的協(xié)同立法領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由兩地人大常委會主任、市州長掛帥，市州人民政府主要領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人為成員。在協(xié)同立法過程中，兩地人大常委會提出了“三同步”(即同步起草、同步審議、同步施行)的立法要求，嚴格按照立法計劃推進，有效保障了協(xié)同立法質(zhì)效。針對地區(qū)差異問題，協(xié)同立法領(lǐng)導小組辦公室先后召開三次擴大會議，有效解決了分歧問題，在兼顧兩地地方特色的前提下，求大同存小異，實現(xiàn)了條例結(jié)構(gòu)、文本內(nèi)容的高度統(tǒng)一。

此次協(xié)同立法還將地方立法與推動省委、省政府重大決策部署有效銜接、緊密配合，以法治的方式保障兩個規(guī)劃的有效實施，推動安寧河流域一體化、系統(tǒng)化治理，為助推安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展的目標、打造“天府第二糧倉”提供法治保障。

在近一年的協(xié)同立法過程中，不少比較好的經(jīng)驗被吸收進了這個地方性法規(guī)中。

比如，關(guān)于打造“天府第二糧倉”方面，涼山州十四五規(guī)劃提出的“嚴守耕地紅線，加強631萬畝基本農(nóng)田保護；持續(xù)開展高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和耕地土壤污染防治，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加強耕地質(zhì)量監(jiān)測保護與提升，穩(wěn)定提升耕地質(zhì)量等級”、“健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系，提高糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力”等一些工作措施，被吸收進了條例。

兩個條例都把“嚴守耕地紅線，保障糧食安全”作為條例的重要原則。此外，兩個條例還分別明確了“推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)機裝備水平，實施種業(yè)振興行動，加強良種和良田配套，提升糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，建設(shè)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等內(nèi)容。

優(yōu)化水資源配置，促進資源合理高效利用是安寧河流域保護條例的重要內(nèi)容。2017年以來，攀枝花仁和區(qū)先行先試，陸續(xù)針對水權(quán)與水價改革進行探索，形成了一些可借鑒的經(jīng)驗。因此，條例也規(guī)定了“安寧河流域縣級以上地方人民政府應當遵循節(jié)水優(yōu)先、總量控制、保障發(fā)展、兼顧需求、政府引導、市場運作的原則，探索建立水權(quán)交易制度”等內(nèi)容。

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